دعمت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميسوم) حكومة ذلك البلد في الحرب ضد حركة الشباب على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية. كان من المقرر أن تنتهي العملية في ديسمبر 2021 ، وتم التوصل أخيرًا إلى اتفاق بشأن ما يبدو أنه مجرد تغيير في الاسم وتمديد التفويض الحالي.
وقرر الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والحكومة الصومالية أنه في 1 أبريل ، سيتم استبدال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ببعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS). وستعمل البعثة الجديدة حتى نهاية عام 2024 ، وبعد ذلك سيتم تسليم جميع المسؤوليات إلى قوات الأمن الصومالية. تبلغ قدرة ATMIS حوالي 18000 جندي ، و 1000 شرطي و 70 مدنياً ، مما يعكس سابقتها ، وكذلك الكثير من تفويضها.
فهل تغير أي شيء يمكن أن يساعد في استقرار الصومال؟
بدأ عمل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في آذار / مارس 2007 ، لتقويض حركة الشباب وبناء قدرات قوات الأمن والجيش والشرطة الصومالية حتى يتسنى للبعثة الانسحاب في نهاية المطاف في عام 2021. ومع ذلك ، لم يحدث الخروج ، حيث أن التهديدات الأمنية التي استلزمتها النشر في المقام الأول ، تابع.
لتحديد مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ، أجرى الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة تقييمات مستقلة العام الماضي ، واقترحت خيارات مختلفة. ويلزم الاتفاق على ولاية البعثة الجديدة وتكوينها وحجمها وأهدافها الاستراتيجية والمحددة ومهامها للعناصر العسكرية والمدنية والشرطية.
ومن المتوقع أن يوافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على التفويض ويفوض نظام ATMIS في اجتماعه في 30 مارس
تريد الحكومة الصومالية أن يركز نظام ATMIS على تنفيذ خطة الانتقال في الصومال. تم تطوير الخطة في عام 2018 لنقل المسؤوليات الأمنية من بعثة الاتحاد الأفريقي إلى قوات الأمن في البلاد. تمت مراجعته مؤخرًا وسيتم تنفيذه على مدار السنوات الثلاث القادمة. اتفق الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة مع هذا النهج. قال بانكول أديوي ، مفوض الاتحاد الأفريقي للشؤون السياسية والسلام والأمن ، إن أهداف ATMIS لتحقيق الاستقرار وبناء الدولة ستتماشى تمامًا مع خطة الانتقال في الصومال.
وحدد مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي تفويضًا للمهمة الجديدة التي تضمنت إهانة حركة الشباب والجماعات الإرهابية الأخرى ، وتوفير الأمن ، وتطوير قدرات قوات الأمن والعدالة والسلطات المحلية ، ودعم السلام والمصالحة. ومن المتوقع أن يوافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على التفويض ويفوض نظام ATMIS في اجتماعه في 30 مارس.
لكن تفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال كان متماشياً أيضًا مع خطة الانتقال في الصومال ، لذلك لا يوجد شيء جديد حول نظام ATMIS في هذا الصدد.
قال عمر س محمود ، كبير المحللين في مجموعة الأزمات الدولية ، لـ ISS Today إنه يعتقد أن ATMIS لن يكون لها سوى اختلافات طفيفة. ربما يكون التغيير الأكبر هو أن فكرة “الانتقال” مضمنة بشكل أكثر شمولاً في الأساس المنطقي للبعثة الجديدة ، التي لديها جدول زمني من أربع مراحل للعمل مع الحكومة الصومالية لتنفيذ خطة الانتقال في الصومال.
“أيضًا ، من المفترض أن تحدث بعض التعديلات الأصغر أيضًا ، مثل إعادة مواءمة هيكل قطاع بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وزيادة سلطة القيادة والسيطرة تحت قيادة قوة البعثة ، ولكن هذه التعديلات محدودة بشكل عام”.
إن إعطاء الأولوية للمأزق السياسي من شأنه أن يساعد في حل التحديات الأمنية للبلاد
فيما يتعلق بالتغييرات التشغيلية ، ستختلف ATMIS عن AMISOM من خلال تطوير المزيد من القوات المتحركة والمرنة في كل قطاع من قطاعات المهمة. وستتمثل مهمة قوات الرد السريع ذات القدرات التمكينية بشكل أساسي في إضعاف حركة الشباب وغيرها من الجماعات المسلحة المتطرفة بسرعة.
يأتي استبدال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في وقت حرج. لا تزال التوترات السياسية في البلاد تهدد المكاسب التي تحققت على مر السنين. الانقسامات بين النخب الصومالية حول توزيع السلطة والموارد هي مركز كل المشاكل. حدث انتقالان سلميان للسلطة في عامي 2012 و 2017 ، لكن المرحلة الثالثة تعثرت بسبب الخلافات حول إدارة الانتخابات.
لا يزال الرئيس محمد عبد الله محمد ، الذي يتولى السلطة منذ عام 2017 ، في السلطة بعد انتهاء فترة ولايته في فبراير 2021. تم تكليف رئيس الوزراء محمد حسين روبل بإصلاح العملية الانتخابية ، لكن التقدم كان بطيئًا. لا يمكن التنبؤ بمستقبل البلاد ، حيث يتحول المأزق السياسي أحيانًا إلى اشتباكات مسلحة.
تشكل الهجمات المتزايدة التي تشنها حركة الشباب تحديًا رئيسيًا آخر. تم الإبلاغ عن العديد من الاعتداءات في الأشهر القليلة الماضية ، حيث أدت الضربات الأخيرة في مقديشو وبلدوين إلى مقتل أكثر من 53 شخصًا. على الرغم من الإجراءات التي تقوم بها بعثة الاتحاد الأفريقي وقوات الأمن الصومالية ، لا تزال المجموعة تسيطر على مناطق واسعة في جنوب ووسط الصومال ، وتتزايد الهجمات.
ومن المحتمل أن يواجه نظام ATMIS أيضًا نفس المشاكل المالية التي تواجهها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال
كما أن القدرة المالية والحربية لحركة الشباب آخذة في الازدياد. أفاد معهد Hiraal Institute ، وهو مجموعة بحثية مقرها مقديشو ، أن المجموعة جمعت حوالي 180 مليون دولار أمريكي من العائدات وأنفقت 24 مليون دولار أمريكي.
أسد على السلاح عام 2021.
كما سيواجه نظام ATMIS نفس المشاكل المالية التي تواجهها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. قدمت الأمم المتحدة الدعم اللوجستي للبعثة ، بتمويل من الاتحاد الأوروبي (EU) رواتب أفراد الجيش والشرطة. لكن الاتحاد الأوروبي قلل من دعمه خلال السنوات الأخيرة ، ولم تتضح بعد نواياه فيما يتعلق بنظام ATMIS. قالت تينا إنتلمان ، رئيسة وفد الاتحاد الأوروبي إلى الصومال ، إن “الاتحاد الأوروبي مستعد للمساهمة وضمان إمكانية التنبؤ بالتمويل طالما أن خطة التكوين واقعية وعملية ومركزة”.
لذلك يبدو أن ATMIS لن تختلف جوهريًا عن AMISOM في تفويضها. سيكون في الغالب استمرارًا للدعم العسكري الحالي الذي ، على الرغم من كونه ضروريًا لأمن البلاد ، إلا أنه لن يكون جديدًا.
وبما أن المأزق السياسي يقع في قلب المشاكل الاجتماعية والأمنية في الصومال ، يجب أن يكون حل ذلك هو الأولوية. إذا كانت ستختلف عن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ، فيجب أن تتضمن ولاية نظام أتميس وإعادة تشكيل القوة مشاركة سياسية قوية لدعم المصالحة بين الجماعات السياسية المنقسمة في البلاد. خلاف ذلك ، فإن التمرين ببساطة يعيد تسمية المهمة – وهذا لن يساعد البلد كثيرًا.
Meressa K Dessu ، باحثة أولى ومنسقة تدريب ، ISS أديس أبابا
