الصومال.. أين ذهبت المساعدات المالية الدولية الهائلة؟ “خزانة فرماجو ثقبا أسود”

بعد شهر من انتهاء ولاية الرئيس الصومالي محمد عبد الله فرماجو، لا تزال الصومال من دون حكومة شرعية والبلد ينحدر أعمق في الفوضى السياسية.

بينما يستعد المتظاهرون للنزول إلى الشوارع، يرتدي الصوماليون أقنعة كُتب عليها “يسقط الدكتاتور”.

وينشر فارماجو قوات الأمن ليس ضد إرهابيي الشباب كما كان يقصد الممولين الدوليين، بل ضد المعارضين السياسيين الذين يسعون إلى التجمع من أجل انتخابات حرة.

في غضون ذلك، تعمل حركة الشباب بلا قيود. حيث تم يوم 5 مارس، انفجار سيارة ملغومة في مطعم شعبي في العاصمة، مما أسفر عن مقتل العشرات.

يشتبه الصوماليون في أن فهد ياسين، رئيس استخبارات فرماجو الذي حافظ على علاقات شخصية وثيقة مع حركة الشباب، كان متواطئا في الهجوم من أجل توفير ذريعة لفرماجو للقمع.

في كتابها، المساعدة والتحريض: المساعدة الخارجية الأمريكية وعنف الدولة، تُظهر الأستاذة بالجامعة الأمريكية جيسيكا تريسكو داردن بشكل مقنع أن المساعدات الخارجية غالبًا ما تضر أكثر مما تنفع.

في حين أنها لا تشمل الصومال في دراسات الحالة الخاصة بها، فإن تجربة البلاد تعزز أطروحتها.

قدمت الولايات المتحدة والمجتمع الدولي دعما واسع للصومال أكثر من 50 مليار دولار من المساعدات. وبدلا من تمكين الصومال لاسترداد امواله، كان للمال تأثير هدام على الاستقرار السياسي في الصومال وفي الجزء المسئول عن الأزمة الراهنة.

يقدم كل من السفير الأمريكي دونالد ياماموتو والممثل الخاص للأمم المتحدة جيمس سوان، وهو نفسه سفيرًا سابقًا للولايات المتحدة، مساعدة مباشرة لمقديشو على أساس النظرية القائلة بأن مثل هذه الأموال يمكن أن تبني شرعية للحكومة المركزية من خلال السماح لقادتها بالاستغناء عن المحسوبية.

في الواقع، كان لتدفق التمويل تأثير معاكس. لم يقتصر الأمر على تحفيز الفساد في الصومال – فقد صنفت منظمة الشفافية الدولية الصومال على مدار العقد الماضي على أنها أكثر دول العالم فسادًا – ولكنها زادت أيضًا من عدم الاستقرار حيث قام فارماجو باستخدام المساعدات لترسيخ الديكتاتورية.

من خلال تمويل الصومال بسخاء وبدون مساءلة، كشف ياماموتو وسوان كل ما أنجزه المجتمع الدولي على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية في جهود إعادة بناء نظام دستوري يحكمه حكم القانون.

إنه ديناميكي يعترف به الصوماليون. عبدي سماتر من أبرز علماء الصومال. حصل على درجة الدكتوراه من بيركلي، ودرس في جامعتي أيوا ومينيسوتا، وشغل في النهاية منصب رئيس جمعية الدراسات الأفريقية. في عام 2017 ، شغل منصب رئيس اللجنة المشرفة على نزاهة الانتخابات الرئاسية التي أدت إلى صعود فارماجو.

في 24 فبراير 2021 ، أجرى مقابلة مع هورسيد ميديا، وهي وسيلة إعلامية مستقلة مقرها بونتلاند ، تناول فيها التقاء بين تسليح فارماجو للمساعدات والفساد:

وقال “سمعت من السفارة الأمريكية أن الحكومة الأمريكية قدمت ملايين الدولارات إلى المناطق الصومالية. قامت السفارة بتسليم الأموال إلى الرئاسة وتوصلوا إلى علمهم أن المال قد تم تسليمه إلى هيرشابيل، وبيدوا، ودوساماريب. لكن بونتلاند وجوبالاند حصلا على جزء فقط من حصصهما. أخبرتني السفارة أنهم لا يعرفون ماذا حدث لذلك الجزء المتبقي من تلك الأموال. لذا، فإن الحكومة تتوسل للحصول على المال وعندما يحصلون عليه يسرقون جزءًا منه”.

ليس من قبيل المصادفة أن يتحكم حلفاء فارماجو في الولايات التي حول فارماجو النقود إليها.

حجم المشكلة هائل. في عامي 2017 و 2018، تلقت الصومال حوالي ملياري دولار من المساعدات الإنمائية الرسمية، إلى حد كبير للمساعدات الإنسانية. هذا الرقم لا يشمل المبالغ الكبيرة التي أنفقت على الأمن، على سبيل المثال، لدعم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميسوم).

في 5 و 6 سبتمبر 2018، قدم البنك الدولي والاتحاد الأوروبي 100 مليون يورو و 150 مليون دولار من المنح لدعم الميزانية المدفوعة مباشرة إلى الخزانة الصومالية.

لم يصر المانحون على مشاركة مقديشو في الأموال التي كانوا يعتزمون دعمها لجميع الصوماليين.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار والتنمية الاقتصادية الفيدرالية الصومالية، تلقت الصومال 3.358 مليار دولار كمساعدات في عام 2019، لكن هذا الرقم لا يشمل المساعدة من جامعة الدول العربية والصين وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وتركيا والتنمية الإسلامية.

في الواقع، أصبحت خزانة فرماجو ثقبًا أسود.

من غير الواضح أين ذهبت الأموال. كل ما هو معروف أنه لم يصل إلى بونتلاند أو جوبالاند أو أرض الصومال.

في الجزء الأول من عام 2020، قدم البنك الدولي/ مؤسسة التنمية الدولية للصومال 700 مليون دولار إضافية. لم يصل أي منها إلى أرض الصومال التي يحاول فارماجو الآن تجويعه لإخضاعه.

في حين أن هناك اعترافًا متزايدًا من قبل البنك الدولي والجهات المانحة الأخرى بأن أرض الصومال – ثلث الصومال قبل انفصالها عام 1991 – يجب أن تحصل على حصة متناسبة من الموارد الممنوحة للصومال حيث يواصل المجتمع الدولي الاعتراف بها كجزء من الصومال، بينما وقد بارك الممثلون الصوماليون هذه الفكرة. وبدلاً من ذلك، اختلس فارماجو الأموال المخصصة لأرض الصومال لتقويض الأمن والهياكل الحكومية في أرض الصومال. بدلاً من تلقي ثلث الأموال المتبرع بها، أطلق فارماجو واحدًا على خمسين فقط.

لن يقبل الصوماليون الديكتاتورية بعد الآن، لكن هذا ما يساعد سوان وياماموتو بشكل فعال فارماجو على بنائه. كما ساماتار ذات الصلة، “التقيت جيم سوان مرتين. يتحدث إلى الناس مثلما اعتاد المستعمرون التحدث إليهم. إنني أحث الشعب الصومالي على أن يأمره بالمغادرة. يريد إجبار الناس على قبول القرارات بدون إجماع “.

يعتمد الاستقرار في الصومال على مثل هذا الإجماع. لكن لا يمكن التوصل إلى إجماع حقيقي في مقديشو فقط. بل إنه يفرض الاحترام الحقيقي لكل من الدول الفيدرالية الصومالية وأرض الصومال.

وهذا بدوره يتطلب توزيع المساعدات بما يتناسب مع عدد سكان كل ولاية.

إن عدم رغبة فارماجو في الانضمام يجب أن يكون غير ذي صلة: فهو لم يعد رئيسًا. ولكن إذا استمر هو أو خليفته في تسليح المساعدات، فإن الحل بسيط: تجاوز مقديشو وتقديم المساعدة الإنسانية والإنمائية مباشرة إلى أرض الصومال والولايات الفيدرالية.

إذا كانت صوماليلاند وبونتلاند وجوبالاند هي المؤشر، فإن لديهم القدرة على استخدامها بكفاءة أكبر على أي حال.

إذا استمر البنك الدولي ووزارة الخارجية والجهات المانحة الأخرى في العمل كالمعتاد، فلن تتمكن الصومال من التعافي؛ وبدلاً من ذلك، سيتم إهدار مليارات الدولارات وسيحكم على البلاد بحرب أهلية.

• مايكل روبين باحث مقيم في American Enterprise Institute ومؤلف متكرر في National Interest.