كيف يمكن إحياء الجيش الوطني الصومالي الممزق؟

الصومال اليوم – تقرير

على مدى أكثر ثلاثة عقود، كافح الصومال لإعادة بناء قوة أمنية خالية من العداء العشائري وتسلل حركة الشباب، لكن يبدو أن هذه الجهود تواجه عقبات، وبالتالي يمكن أن تؤخر المشروع الذي كان مستمرًا منذ سنوات. 

هناك ثلاث فئات من قوات الأمن في الصومال؛ الجيش الوطني الصومالي [SNA]، وقوات الشرطة الصومالية، ووكالة أمن المخابرات الوطنية [NISA] المكلفة بالعناية بأمن البلاد واستقرارها. 

البحث الذي قام به معهد التراث للدراسات السياسية حدد بعض القضايا التي تزعج قوات الأمن الصومالية، ولا سيما عدم التوافق السياسي بين النخبة السياسية الشائنة في الصومال التي فشلت، بشكل مذهل، في إيجاد أرضية مشتركة بشأن قضايا بناء الدولة المعلقة مثل بنية الأمن القوات. 

وأشار HIPS إلى أن تسييس قوات الأمن منتشر ويميل قادة FGS والدول الأعضاء الفيدرالية [FMS] إلى إعطاء الأولوية لأمن النظام على الأمن القومي. 

بدلاً من محاربة حركة الشباب وفرض سيادة القانون، يضيف التقرير، “يخضع بعض أو العديد من قوات الأمن المتباينة في البلاد لإنفاذ قانون النخبة الحاكمة، مما يعمق عدم الثقة التي يبديها العديد من الصوماليين والشركاء الدوليين بشأن قوات الأمن الصومالي”. 

ووجد أيضا أن سوء الإدارة المدمر يعد عائقا أمام إعادة هيكلة قوات الأمن الصومالية. على الرغم من التقدم الجدير بالثناء الذي تم إحرازه خلال السنوات القليلة الماضية في مكافحة الفساد من خلال تطهير “الجنود الأشباح” وإدخال الجنود وإدخال التسجيل البيومتري ومدفوعات الرواتب الإلكترونية، لا تزال الثقافات الفاسدة الأساسية راسخة. 

وأكد التقرير أن الضباط يتم ترقيتهم من خلال المحسوبية والانتماء العشائري لشراء الولاءات وترسيخ السلطة، مما يقوض معنويات قوات الأمن. ويضيف التقرير أن ارتفاع معدل دوران كبار الضباط يؤدي أيضًا إلى زعزعة استقرار قوات الأمن وإضعاف القيادة والسيطرة، مما يؤدي إلى ضعف المساءلة. 

تمثل الأزمة المالية المستمرة عقبة رئيسية أخرى تحد من قدرة قطاع الأمن على تجنيد الضباط وتدريبهم وتجهيزهم. جنبًا إلى جنب مع معدلات الاستنزاف المرتفعة، تكافح FGS لتوليد القوى الكافية لتحقيق هدفها المتمثل ب”تطهير وحيازة وإعادة بناء” المجتمعات. 

بشكل عام، يعتمد قطاع الأمن بشكل كبير على عدد قليل من القوات الخاصة المدربة تدريباً عالياً، ولا سيما لواء داناب الذي دربته الولايات المتحدة ووحدات جورجور وحرماد المدربة في تركيا. حسب أحد التقديرات، يقود دنب 80 بالمائة من جميع العمليات و 100 في المائة من عمليات مكافحة الإرهاب. 

مع الانسحاب المتوقع لقوات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في السنوات المقبلة والتنافس الجيوسياسي بين الجهات الخارجية، يمكن أن تكون السنوات المقبلة بمثابة تحديد لقوات الأمن الوليدة في الصومال. ربما يكون أحد الجوانب الفضية هو أن حركة الشباب لم تعد تشكل تهديدًا وجوديًا لحركة FGS، على الرغم من أنها لا تزال تمثل قوة تخريبية وفاعلة في جميع أنحاء البلاد. 

لقد أثبتت أنها ماهرة ورشيقة في ظل الضربات الجوية والعمليات البرية الأمريكية المكثفة. الاعتماد على نوتور متطور تحت الأرض شبكة سرية متطورة، تحولت الجماعة المسلحة إلى نقابة شبيهة بالإجرام وهي تجمع عوائد بقدر ما تجمعه FGS من مقديشو وبوساسو ومدن رئيسية أخرى في التقرير. 

إعادة بناء القوات الصومالية 

يلاحظ مركز الفكر الذي يتخذ من الصومال مقراً له أن العوائق الهيكلية لإعادة بناء قطاع الأمن الصومالي يمكن أن تبدو مهمة “شاقة للغاية” ، ولكن من خلال القيادة الملتزمة، يمكن معالجة هذه التحديات. 

وفقًا لـ HIPS ، يحتاج قادة FGS و F إلى العودة إلى ميثاق الأمن كإطار تعاوني مؤقت مع هيكل الأمن القومي كأساس. وفي هذا الصدد، قال التقرير ، ينبغي على FGS و FMS [على مستوى كبار المسؤولين] فتح حوار عاجل داخل هيكل الأمن القومي بهدف تخفيف حدة الاشتباكات في جدو وهييران وإعادة الالتزام بمبادئ لندن. 

علاوة على ذلك ، يجب على القادة الالتزام بنزع تسييس قوات الأمن أثناء [وبعد] الانتخابات الفيدرالية، بما يتماشى مع المادة 127 من الدستور المؤقت. تسييس القوات الأمنية على المستوى الاتحادي والولائي.. مستويات لها تأثير سلبي على إعادة بناء طويلة الأجل لقوة أمنية قادرة وخاضعة للمساءلة ومقبولة. 

ثانيًا ، في إطار هيكل الأمن القومي، يجب على قادة FGS و FMS إنشاء لجنة الأمن القومي على النحو المنصوص عليه في المادة 111 ز من الدستور المؤقت. يجب أن يكون هذا المجلس هو البديل الدائم لمجلس الأمن القومي ويجب أن يكون قادرًا على وضع مبادئ توجيهية عامة للسياسة لتوفير الأمن في مرحلة ما بعد الصراع والصومال الفيدرالي. 

ثالثًا ، يجب على الحكومة الاتحادية الانتقالية أن تنفذ على الفور السياسة الأخيرة بشأن ترقيات وتخفيض رتبة قطاع الأمن، بما يتماشى مع المادة 111 ز من الدستور المؤقت. 

وهذا من شأنه أن يجعل من الصعب على السياسيين تحفيز الترقيات على أساس الولاء أو الانتماء العشائري. كما أنه سيؤدي إلى إضفاء الطابع المهني على قطاع الأمن وإضفاء الطابع المؤسسي عليه. 

رابعًا ، يجب على قادة FGS و FMS مناقشة المواد الخمسة عشر المعلقة والتنازل عنها في مراجعة الدستور المؤقت. التنافس المستمر فهم الأهمية الاستراتيجية لدورهم في استقرار وأمن الصومال على المدى الطويل. الاستثمار في لواء داناب أكبر من أن يفشل. 

سادساً ، يجب على قادة FGS و FMS [بعد الانتخابات] أن يراجعوا بموضوعية دور الجهات الفاعلة الخارجية في إعادة بناء قوة أمنية كفؤة. داخل مجلس الأمن القومي ، يجب بذل جهد لإنهاء الازدواجية وتبسيط جهود التدريب والتجهيز من قبل الشركاء. 

كما يجب على مجلس الأمن القومي مراجعة استمرار وجود القوات الإثيوبية والكينية في الصومال. إذا قرروا أنهم لا يساعدون الأمة في محاولتها الجادة لإحياء قواتها ، فعليهم أن يأمروهم بالخروج من البلاد على الفور. هناك الكثير من الأدلة لدعم النوايا السيئة لجيراننا. ومع ذلك، يجب على FGS الحفاظ على علاقة حسن الجوار مع كليهما. 

تعتمد الصومال تقريبًا على الدعم الأمني من قوات بعثة الاتحاد الأفريقي التي من المقرر أن تنتهي صلاحيتها عند التنفيذ الكامل لخطة الانتقال الصومالية [STP] 

 التي من المتوقع أن تكتمل في ديسمبر 2021. هناك ما يقرب من 22000 من قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال.