الأزمة الانتخابية في الصومال.. تطرف حكومي ومأزق ينذر بمستقبل مجهول

الصومال اليوم – بيتر كيريشو 

انزلقت الحكومة الفيدرالية الصومالية في أزمة سياسية أعمق بعد انتهاء تفويضها في الثامن من فبراير شباط دون اتفاق على إجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية طال انتظارها. قبل أيام من انتهاء فترة ولايته ، أطلق الرئيس الحالي محمد عبد الله محمد ، المعروف باسم فارماجو ، جهودًا فاشلة لإزاحة المواجهة التي استمرت لأشهر مع الدول الأعضاء الفيدرالية حول كيفية إجراء الاستطلاع المثير للجدل بالفعل. تبادل الرئيس وزعماء الولايات المتنافسون اللوم على المأزق المشل حيث اندفعت البلاد إلى مرحلة جديدة من عدم اليقين الانتخابي. 

المأزق الحالي هو تهديد للتجربة الصومالية القصيرة والمتوقفة في الفيدرالية. كما يسلط الضوء على أوجه القصور في الحكم القوي في بلد ومنطقة – وفي لحظة دولية – عندما تطارد التحولات الانتخابية الاحتمال الدائم باستمرار العنف. لكن بالنسبة للصومال ، قد تكون المخاطر أكبر. لقد حاربت حركة الشباب الحكومة الفيدرالية حتى وصلت إلى حالة من الجمود الفعلي. ومع ذلك ، تحافظ المجموعة على القدرة المالية والبراعة التكتيكية والجرأة لتنفيذ هجمات إرهابية دموية في الداخل والخارج. في غضون ذلك ، سئم تحالف الشركاء الدوليين الداعمين للحكومة الفيدرالية ببطء من التكاليف التي تحملها الدماء والأموال بعد عقد من الصراع شبه المستمر.  

ومع ذلك ، فإن الخلل الوظيفي للحكومة الفيدرالية هو الذي ساهم بشكل أكبر في انعدام الأمن المستمر في البلاد. لا يوجد مكان يتجلى فيه هذا التحدي أكثر مما كان عليه في العام الماضي من الفوضى الانتخابية – وهي كارثة حفزها الرئيس الحالي وخصومه السياسيون ، في فشلهم في تحقيق تسوية سياسية ذات مغزى. إن تصلب اللحظة السياسية الحالية هو بحد ذاته ثاقب البصيرة. إنها فرصة لإعادة فحص تجربة الصومال في الحكم الفيدرالي – وأخطاء النهج المهيمن على السياسة كما يتبناها شاغل الوظيفة الحالي. مع تداول مقترحات تسوية تفاوضية مع حركة الشباب ، تشير الأزمة الانتخابية الحالية إلى أنه من بين العوائق العديدة التي تحول دون الحل الموجودة حاليًا ، لا شيء أكثر تعقيدًا من المنافسة المستمرة بين الحكومة الفيدرالية وخصومها في الولايات. 

مقدمة لكارثة انتخابية 

دخل فرماجو منصبه في عام 2017 وسط ضجة كبيرة، مدعومًا بسمعته في متابعة الإصلاحات البيروقراطية العدوانية خلال فترة رئاسته للوزراء التي لم تدم طويلاً بين عامي 2010 و2011. وبقيت حتى رحيله في عام 2011 الذي كان نتاجًا لاتفاق كمبالا، وهو اتفاق تم توقيعه في أوغندا المجاورة والذي تفاوض على إنهاء الحكومة الصومالية الانتقالية في ذلك الوقت (على الرغم من تمديد تفويضها لمدة عام إضافي) وأدى إلى تشكيل حكومة فيدرالية جديدة – ولكن ليس بدون خسائر سياسية أو تضحيات، بما في ذلك خروج فارماجو المفاجئ. 

قد يكون من الصعب الوصول إلى تسوية سياسية هذه المرة. شابت مزاعم شراء الأصوات والرشوة والترهيب والإكراه العنيف انتخاب فارماجو للرئاسة في عام 2017. وبينما ظهر باعتباره المرشح الأقل تعرضًا للخطر في مجال يضم أكثر من 20 متسابقًا ، يبدو أن بريق شخصيته المناهضة للفساد فقدت بريقها. تم تحديد فترة ولايته كرئيس من خلال الرغبة الشديدة في فرض السيطرة الفيدرالية على الدول الأعضاء الفيدرالية في الصومال – وهو هدف قاومه بشدة قادة الدولة ، مما أدى إلى مواجهات مسلحة وعنيفة بين القوات الفيدرالية وأجهزة الأمن المتحالفة مع الدولة. لقد أدى هذا الصراع المميت إلى شل الإنجاز المطلوب بشدة لدستور الدولة الذي لا يزال مؤقتًا ، وتقوية الإجراءات الانتخابية ، والمشاركة التشاورية بين الحكومة الفيدرالية والدول الأعضاء التي ربما تكون قد حالت دون حدوث الأزمة الحالية. ما تبقى هو صراع محفوف بالمخاطر بين فارماجو وقادة الدولة في حين أن مستقبل الجهود الطموحة لبناء الدولة في البلاد معلق في الميزان. 

التعثر السريع   

بصفته قوميًا قويًا، تولى فارماجو منصبه في محاولة لتوسيع سلطة الحكومة الفيدرالية على الدول الفيدرالية الخمس الأخرى في الصومال. اشتمل هذا الجهد على تنصيب مقربين مقربين من المناصب القوية عبر البيروقراطية الفيدرالية. تطورت لاحقًا إلى تدخل فيدرالي في انتخابات الولايات المحلية – وهي حملة عارضها أصحاب المناصب القوية في مختلف الدول الأعضاء الفيدرالية. وبدا أن الرئيس لم يثنِ من تقدم جهوده ليس فقط لإضعاف مسؤولي الدولة (بما في ذلك رؤساء الدول الأعضاء) واستبدالهم (بما في ذلك رؤساء الدول الأعضاء) المناوئين لأجندته المركزية. 

في عام 2018 ومرة أخرى في عام 2020 ، ورد أن حكومة فارماجو قامت بهندسة لإزالة واستبدال المعارضين السياسيين الرئيسيين في ولايات غالمودوغ الوسطى وجنوب غرب وهيرشابيل. أحاطت تهم مماثلة بالتدخل الفيدرالي انتخابات 2019 في ولايتي بونتلاند وجوبالاند الشمالية والجنوبية. كان أصحاب المناصب الأقوياء في كل من هذه الولايات يتراجعون عن التعدي المتصور للسلطة الفيدرالية على شؤون الدولة. مهدت هذه الأزمات الطريق لمزيد من المواجهة في الانتخابات الفيدرالية التي تقترب بسرعة والتي كان من المقرر إجراؤها في نهاية عام 2020. 

في قلب هذه الخلافات يكمن فشل الحكومات الصومالية المتعاقبة في توضيح وترسيخ حدود الدولة والسلطة الفيدرالية من خلال وضع دستور فيدرالي نهائي. بالعودة إلى عام 2019 ، تعهد القادة الفيدراليون وقادة الولايات بإكمال مراجعة الدستور بحلول يونيو 2020. كان من الممكن أن تمهد المراجعة الطريق لتعديل دستور فيدرالي وإنشاء محكمة دستورية ولجنة للخدمات القضائية. ومع ذلك ، فقد انقضت دون إحراز تقدم ملموس في الأهداف المقترحة ، وتركت الدولة بدون أساس قابل للتطبيق يمكن من خلاله التحكيم في النزاعات الانتخابية ، أو أي تشابكات أخرى بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. 

بحلول الوقت الذي اندلع فيه جائحة COVID-19 في أوائل مارس 2020 ، كانت العلاقات بين فارماجو وقادة الدول في حالة تدهور مطول. عندما تفشى الوباء ، كان الرئيس الحالي قد وقع للتو قانونًا انتخابيًا جديدًا في فبراير / شباط يقضي بإنشاء نظام انتخابي من شخص واحد وصوت واحد لانتخابات عام 2020. في مواجهة معارضة لا هوادة فيها من قادة الدولة ، وفيروس سريع الانتشار ، وهجمات متكررة لحركة الشباب ، اضطر إلى التخلي عن إطار الاقتراع العام غير العملي بالفعل. بالإضافة إلى طموحاته غير الواقعية ، تم أيضًا انتقاد تصميم الشخص الواحد ، والصوت الواحد باعتباره أسلوبًا مخادعًا للتأخير مصممًا لتمديد ولاية فارماجو تحت ستار التحضير للانتخابات. وبدلاً من ذلك ، أُجبر على قبول اتفاقية حل وسط في سبتمبر / أيلول تبنى إطارًا انتخابيًا معدلًا على غرار النموذج غير المباشر المستخدم في انتخابات 2017 التي استحوذت على الفساد. 

 مثلما حدث في عام 2017 ، كان شيوخ العشائر التقليديون في كل ولاية يرشحون مندوبين إلى هيئة انتخابية صوتت لمجلس النواب المكون من 275 عضوًا. تنتخب المجالس التشريعية في كل دولة عضو اتحادي أعضاء مجلس الشيوخ – مجلس الشيوخ – بشكل منفصل ، وينتخب أعضاء مجلسي النواب والشيوخ معًا رئيسًا للخدمة لفترة الأربع سنوات التالية. في حين أن نموذج التسوية الجديد يعكس سلفه لعام 2017 ، فقد زاد عدد المندوبين المشاركين في الهيئة الانتخابية لمجلس النواب من 51 إلى 101 مندوبًا. أدى هذا التوسع إلى رفع عدد المشاركين في انتخابات مجلس النواب من 14025 إلى 27775 – وهو توسع ملحوظ في حق الاقتراع ، وإن كان أقل بكثير من التصميم الأصلي المكون من شخص واحد وصوت واحد. 

كما ضاعفت اتفاقية سبتمبر 2020 عدد مراكز التصويت لكل دولة عضو من موقع إلى موقعين. كما أنشأت لجان انتخابات فيدرالية وفي الولايات للإشراف على الانتخابات. سرعان ما تطورت اللجان (وعضويتها) إلى جبهة المواجهة الجديدة لفرماجو وقادة الدولة والمعارضة الأوسع. اتهمه اثنان من أحدث أسلاف الرئيس بتنصيب مساعدين وموالين (بما في ذلك أعضاء مزعومون في جهاز المخابرات الوطنية في مناصب مختلفة باللجنة الانتخابية. واتهمته المعارضة الأوسع أيضًا بنشر قوات وطنية لتخويف القادة في عرض محزن آخر للاستعداد استخدام الأجهزة العسكرية والأمنية الممزقة والمسيّسة بشكل متزايد لتأمين محطته. 

الانهيار الانتخابي لعام 2021 

 بعد شهور من التأخير وعدم الالتزام بالمواعيد النهائية وتصاعد التوترات ، أغلق عام 2020 في الحضيض الانتخابي. فشل فارماجو وزعماء الولاية المنافسون له في التوصل إلى اتفاق بشأن تعيين اللجان الانتخابية الرئيسية. اندلعت أزمات ثلاثية في أماكن أخرى في دولة أرض الصومال المعلنة من جانب واحد والتي تتمتع بحكم شبه ذاتي ، وكذلك في ولايتي جوبالاند وبونتلاند الجنوبية والشمالية. هدد قادة الدول في هذه المناطق الثلاث بإجراء انتخابات موازية ما لم يتم حل مسألة عضوية اللجنة بحزم. 

 في غضون ذلك ، اشتبكت القوات الفيدرالية مع نظرائها في الدولة في جوبالاند ، حيث اتهم فارماجو كينيا المجاورة بالتدخل في الشؤون الداخلية للصومال. أعادت نقطة الاشتعال في جوبالاند إشعال منافسة طويلة الأمد بين فارماجو ورئيس جوبالاند أحمد محمد إسلام (المعروف أيضًا باسم مادوبي) ، الذي قوضت علاقته الوثيقة مع الحكومة الكينية جهود فارماجو لممارسة السيطرة الفيدرالية على جوبالاند وحدودها الجنوبية الطويلة مع كينيا. . نشر فارماجو القوات الفيدرالية في منطقة جوبالاند الشمالية في جيدو ، المتاخمة للحدود الشمالية الشرقية لكينيا ، مما أثار انتقادات من مادوبي للتدخل المرتبط بالانتخابات. وأثارت عمليات الانتشار هذه تبادلات قاتلة بين القوات الفيدرالية وقوات الولايات التي امتدت إلى الجانب الكيني من الحدود. 

في أواخر ديسمبر 2020 ، قطع فارماجو جميع العلاقات الدبلوماسية مع نيروبي بعد أن استضافت كينيا رئيس أرض الصومال وأعلنت عن خطط لفتح قنصلية كينية في هرجيسا عاصمة أرض الصومال مع تجاوز موافقة مقديشو. هددت المواجهة مع نيروبي بتفكيك العلاقة المتوترة بالفعل بين الجارتين اللتين اشتبكتا في أماكن أخرى على الحدود البحرية وتنازعتا بشأن دعم كينيا المزعوم للجماعات الانفصالية في منطقة جوبالاند. 

 ظهرت هذه الخلافات في السياق الأوسع لعودة حركة الشباب ، والمغادرة السريعة للقوات الأمريكية في أواخر ديسمبر 2020 ، والتخفيض المتوقع لبعثة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي وإعادة تشكيلها ، والتي تُعرف رسميًا باسم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. كل من هذه التطورات قللت من احتمال إجراء الانتخابات الوطنية قبل الموعد النهائي في 8 فبراير. ومع انتهاء فترة الولاية الحالية ، كان من المقرر عقد جولة جديدة من المحادثات بين فارماجو وقادة الولاية في 15 فبراير لكنها فشلت في حل المأزق الانتخابي المصاحب لذلك. 

مسار غير مؤكد إلى الأمام  

ومن المتوقع أن يظل فارماجو في منصبه على الرغم من معارضة المعارضين الذين رفضوا التمديد المقترح لفترة ولايته ودعوا إلى تشكيل مجلس انتقالي للإشراف على جدول انتخابي غير محدد حتى الآن. حثت الولايات المتحدة والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي جميع الأطراف المحلية على التوصل إلى إجماع من شأنه كسر الجمود الحالي وتسهيل الانتقال السلمي. لم تصل هذه الجهود حتى الآن إلى حل وسط كبير. تصاعدت الاحتجاجات حتى نهاية فبراير ، مما أدى إلى مناوشات عنيفة بين المتظاهرين وقوات الأمن. وبينما أبرم القادة المحليون اتفاق اللحظة الأخيرة في 26 فبراير لتعليق المظاهرات الجماهيرية ، تظل المعارضة ثابتة في معارضتها لاستمرار سيطرة فارماجو على الرئاسة إلى ما بعد فترته الدستورية. 

نمت هذه المعارضة أكثر قوة في الأسابيع الأخيرة فقط. وكان فارماجو قد اتهم علنا في أواخر فبراير / شباط باستخدام أجهزة المخابرات والأمن كحارس أميري سيؤمن رئاسته ويحافظ عليها إلى أجل غير مسمى. لذلك من غير المحتمل أن يكون اتفاقًا لحل الأزمة الحالية في القريب العاجل – وهي نتيجة تزيد من فرص الهجوم على حركة الشباب ، التي ستستمر هجماتها المتكررة على المدنيين في إضعاف احتمالات المشاركة الانتخابية المحدودة بالفعل. 

 لقد أثبتت حركة الشباب قوتها في البقاء وستستفيد الجماعة من الفوضى الانتخابية التي طال أمدها. كما أن احتمالية التوصل إلى تسوية تفاوضية قد تزيد من عزيمتها حيث تزعج الفوضى خصومها في الحكومة الفيدرالية وخصومهم في الدول الأعضاء. يضع هذا المزيج كلاً من الحكومة الفيدرالية والدول الأعضاء في موقف ضعيف إذا كانت المفاوضات ستتحقق – وهو احتمال لا يزال مليئًا بالعقبات. 

 العلاقة بين الحكومة الفيدرالية والدول الأعضاء في أدنى مستوياتها منذ سنوات. جهود فارماجو لتقوية الرئاسة تركته معزولا عن الدول الأعضاء التي يكون تعاونها مطلوبًا إذا كان لنظام الحكم الفيدرالي أن يستمر. لقد أدى انهيار هذه العلاقة إلى مزق أجندته الوطنية وقد تحدد فترة ولايته وإرثه. ما بدأ كرئاسة بشر قد يخلص إلى تذكير مؤلم بأن الفيدرالية والحكم القوي ليس من المرجح أن يكون شريكًا في طريق الصومال المعذب إلى التعافي. 

*بيتر كيريشو هو المدير السابق لبرنامج تمويل الصراع والتهديدات غير النظامية في مركز الدراسات المتقدمة والدفاعية.. وهو متخصص في الشبكات العابرة للحدود الوطنية غير المشروعة والصراع السياسي في الشرق الأوسط وأفريقيا.